《2013年第3季度中国对外投资报告》之专题报告二

如何应对中美双边投资协定的实质性谈判

姚枝仲

摘要：中美双边投资协定的实质性谈判是中美两国重设双边国际投资规则的过程。这是一场美国发起的规则重构活动，中国在有限满足美国核心利益诉求的过程中，能够利用双边投资协定为中国长期发展服务，但也需要特别小心由此带来的隐患，尤其是协定条款之外隐性规则所带来的风险：一是国内政策国际化，二是资本项目自由化。中国需要建立一套高于国际规则的国内制度，同时协调资本账户管理与投资协定的关系。
 
 
2013年10月21日至25日，中美第十轮双边投资协定谈判在华盛顿举行。此前的2013年7月12日，中国外交部发布了前一日刚刚结束的第五轮中美战略与经济对话成果，在其中的经济对话联合成果情况说明中指出，“经过九轮技术性讨论，中国同意与美国进行投资协定的实质性谈判。该投资协定将对包括准入前环节的投资的各个阶段提供国民待遇，并以‘负面清单’模式为谈判基础”。中方的承诺表明，关于中国是否应该接受“准入前国民待遇”加“负面清单”模式的讨论可以告一段落了，下一步更应该讨论如何进行实质性谈判。第十轮谈判的举行，标志着中美两国已经进入双边投资协定的实质性谈判阶段，也标志着中美两国启动了双边投资规则的重设程序。为了顺利达成协定，为了在谈判中获得更有利于中国的条款，目前最需要的，是了解美国在中美双边投资协定中所要实现的战略利益和具体的核心利益诉求。本文通过考察这场国际规则重构活动的性质和特点来分析美国在中美双边投资协定中所要实现的战略利益，通过考察美国2012年双边投资协定模板、中美战略与经济对话以及美中贸易全国委员会发布的《中国商业环境调查结果》来分析美国的具体利益诉求，并在此基础上，提出中国在中美双边投资协定实质性谈判中的应对策略。
 
国际投资新规则的性质
 
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美国的主要利益诉求
 
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中国如何应对
 
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（IIS简介：国际投资研究系列（International Investment Studies）是中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室的研究成果。该室的主要研究领域包括跨境直接投资、跨境间接投资、外汇储备投资、国家风险、国际收支平衡表与国际投资头寸表等。国际投资室的成员为张明、王永中、张金杰、李国学、潘圆圆、韩冰与王碧珺，定期参加国际投资室学术讨论和报告写作的成员还包括姚枝仲、肖立晟、林念、王宇哲、高蓓、陈博、刘洁与徐以升。我们的主要产品包括：中国跨境资本流动季度报告、中国对外投资季度报告、国家风险报告、工作论文与财经评论等。）
 
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