费尔南德•布罗代尔中心
纽约州宾汉顿大学，美国
Fernand Braudel Center, Binghamton University
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伊曼纽尔•沃勒斯坦
（路爱国 译）

评论 第375号
2014年4月15日

持续核扩散

       美国和伊朗正在就伊朗可能获得核武器一事进行艰难谈判。谈判导致产生双方认可的解决方式的可能性似乎较低，因为两国国内都有强大的力量强烈反对这样一个协议，并正在竭力破坏任何协议的达成。

       美国和西欧的标准看法是，问题在于如何不让一个所谓不值得信任的国家，即伊朗，获得能使伊朗虎视以色列以及整个阿拉伯世界的武器。然而，在现实中，这完全不是问题所在。假如获得核武器，伊朗使用核武器的可能性并不比已拥有此类武器的10个国家中的任何一国更大。而伊朗对付盗窃或破坏以保障核武器安全的能力很可能比大多数那些国家都高。

       真正的问题完全不同。不让伊朗成为一个核国家的试图就像用一根手指堵住堤坝。拿掉手指就会发生洪水。令人担心的是，如果我们拿掉手指，世界随即就会有不止10个这类核国家，而是20或30个。要看清这一点，我们有必要回顾一下核武器的历史。

       此事始于第二次世界大战期间，当时美国和德国正在激烈竞争发展原子弹用来打击对方。德国投降的时候，双方都还没有得手，但美国的进展要大得多。此时发生了两件事。美国和苏联在波茨坦会议上同意，苏联将在德国投降三个月后即8月8日开始对日作战。而美国在结束对德战争后的7月16日测试了其第一次核爆炸。

       在8月6日（苏联承诺开始对日作战前两天），美国在广岛投下了一颗原子弹。苏联兑现了其8月8日的承诺。为了证明这次爆炸不是一次性成功，美国在8月9日向长崎投下了第二颗原子弹。

       为什么投下原子弹？官方说法是，这些爆炸事件大大缩短了战争。它也可能做到了。完全无法确知。但是，同样可以合理假设，核爆炸是向苏联展示美国能力的一个信息。奇特的时机增加了这一假设的可信度。

       接下来发生了什么？由于战时的承诺，美国立即与英国分享了一些技术知识。随后就尝试要确保达成一个在全世界禁止原子武器的国际条约。此尝试失败了。1949年，苏联实现了自己的核爆炸，成了第二个核大国。 1952年，英国也爆炸了一颗核武器，成为第三个核大国。

       这个老牌“三巨头”力图让核国家名单到此为止。但法国决心维护自己作为世界大国的意志，于1960年爆炸了一颗核武器。1964年中国如法炮制。中华人民共和国在1971年恢复中国合法席位后，联合国安理会五个常任理事国都拥有核武器。

       拥有核武器的国家再次试图把核国家名单局限为它们自己。很明显有另外10到20个国家其计划正在进行中，并迟早能够加入核俱乐部。五个核大国促成了一个条约，其名称是《不扩散核武器条约》（通常缩写为NPT）。该条约提供了一个交换。签约国放弃发展核武器的所有打算，以换取这五个核大国承诺的两件事：它们要努力减少本国拥有的此类武器的数量，以及向非核国家提供获得所谓和平利用核能所必须的物质援助。

       在一个层面上，该条约相当成功。几乎所有国家都签署了该条约，几乎所有已经启动计划的国家也都废除了这些计划。另一方面，出现了两个问题，限制了《不扩散核武器条约》的有效性。首先，对那些拒绝签署该条约或签署后又退出的国家几乎无计可施。有几个国家拒绝签署而后来爆炸了核武器，它们是：印度在1974年，以色列很可能在1979年，巴基斯坦在1998年，朝鲜在2008年。此外，以色列与其合作伙伴南非分享知识。巴基斯坦则开始向其他一些国家出售知识和武器。

       第二个负面结果是，要确保所谓和平利用核能的知识不会（以及快速）转化为制造核武器，在技术上极其困难。关键技术问题是制造核武器的浓缩铀和钚的效用以及所谓“双重用途技术”。国际原子能总署（IAEA ）成立于1957年，最初为了推广国家发展和平利用核能的能力。但随后开始卷入一种似乎自相矛盾的作用，建立起反对滥用知识的行政保障机制。为了加强其能力，1993年大大提高国际原子能总署监督滥用之权的“附加议定书”获得了通过，但至少五十个国家拒绝签字。这个附加议定书仅适用于签署国。

       美国实力的衰落使所有这些问题重新现身。似乎很清楚，美国反对核扩散，但它同时再也不能令人信服地威胁动用军事力量阻止核扩散。这使得一系列国家准备重新考虑它们放弃核武器的决定，它们之前或者因为依赖美国在冲突时的军事支持，或者因为担心美国干涉其内政而放弃了核武器。日本首相安倍晋三最近的声明清楚地指向了这个方向。当然也很可能出现地方性扩散。如果日本朝该方向发展，韩国、澳大利亚甚至可能台湾也会这样。埃及和沙特阿拉伯都在考虑这种可能性，正如伊拉克和土耳其一样。巴西和阿根廷可能不会落后太远。即使在欧洲，瑞典、挪威和西班牙很可能启动计划，荷兰也有可能。而苏联前有核地区--白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦—拥有重新开启的知识。

       所以，如果美国和伊朗没有达成协议，手指就会被抽出堤坝。这就是艰难谈判的要害所在。

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