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时评
TPP的挑战与金砖国家经贸合作方向建议
2015-10-19 13:25:00

*中国社科院世经政所全球发展展望研究系列(GDP)讨论稿,2015年10月15日

Policy Brief No. 15.036

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TPP的挑战与金砖国家经贸合作方向建议

黄薇

  2015年10月初跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)达成基本协议,宣告TPP的谈判告一段落。TPP的初步达成使得全球经贸合作出现了一个新的贸易集团和一个新型多边贸易协定。此举是后危机时代国际经贸合作秩序向着多元化、多样化的方向发展又一个标志。TPP大多数议题已经在其他贸易协商中已经出现过,属于高标准要求或新议题的如开放政府采购、投资人与国家争端机制(ISDS)、专利保护、通讯金融服务准则、劳工保护、环境保护、商务人员流动、反腐、商业便利等。其中大部分议题是具有借鉴意义的,尽管在现阶段金砖国家由于发展水平差异而无法做到,但是未来却可能会成为金砖国家保障自身竞争力的重要条款。

  如果说TPP是排外性协议组织也不尽然,考虑到中国、欧洲、印度等经济贸易体量大国,TPP协议如果不考虑这些国家的加入,将只能是一个无法发挥作用的区域间合作。而加入与否则是双向选择的结果。以中国为例,中国已经走过了单纯依靠出口的阶段,庞大的国内市场是重要的潜在资源。而对于政府间的协议而言,如果微观企业不使用便会自动消亡。换个角度而言,TPP可能会在一定程度上助推金砖国家企业的国际布局,即通过异地发展以满足原产地规则。

  习近平主席在2013年金砖德班峰会上对金砖国家合作目标有着明确的表述:建设一体化大市场,多层次大流通,陆海空大联通,文化大交流。在金砖国家间开展全方位经济合作,塑造有利外部经济发展环境是金砖国家合作的方向。金砖国家应多以合作来反制外部经济的影响力。事实上,作为发展阶段基本类似的国家,金砖国家间如果能够进一步开放市场,吸取技术与成功经验,制定适应新时期发展的经济政策,将有助于形成合作共赢的整体发展格局。金砖国家在能源合作、产能合作、联通建设等各领域都有很大提升空间。全球80%的贸易涉及跨国生产合作,闭关锁国显然是下策。而必要的抱团合作有助于帮助金砖国家形成更加强健的经济合作体,并将外部经济的冲击和影响降到最低水平。

  金砖国家经贸合作领域覆盖范围广,涉及层级多。未来可以在以下领域有所侧重:

  1.启动金砖国家自贸区研究机制,为未来开展金砖国家自贸区谈判奠定基础。金砖国家跨越亚、欧、拉、非四大洲,每个国家都或多或少地参与到各种国际化贸易规则之中,如能加强合作层次将有助于国家间的经济往来。以中国为例,截止2015年中国已签署14个自贸区协定,涉及22个国家和地区,有7个在谈自贸区协议,还有4个自贸区合作处于研究阶段。如果以金砖国家为代表的新兴与发展中经济体希望获得更多的话语权和更大的影响力,则金砖国家有必要在基本经贸规则建设方面寻找彼此能接受的共同立场。

  2.促进贸易投资便利化建设,贸易活动离不开便利的制度环境。金砖国家产业互补性高,可以先期以优先产业大类为基础提升贸易便利化建设,逐步实现该类产业海关通关便利化、人员交流便利化、物流便利化、贸易金融便利化、投资便利化等各项内容。在中国推进的“一带一路”战略中,通关便利化将是重要的实施步骤。金砖国家合作亦可以利用这一契机共同发展。此外,该合作也有助于推进WTO框架下的《贸易便利化协议》建设。

  3.推动贸易服务平台建设。如加快对大宗商品交易平台的建设步伐,帮助大宗商品流动和资金流动在金砖国家以及发展中国家间实现顺畅运行,降低外部冲击带来的影响。中国上海目前已经建设有相对成熟的黄金市场以及初步成长的能源市场,应鼓励金砖国家在大宗商品交易开展具体合作,并通过集聚效应带动整体经济的发展。贸易商品与服务流背后是资金的流动,如果希望增强自身对于外部经济冲击或干预的免疫力,还需要鼓励金砖国家加强金融联合建设。例如,中国的人民币跨境支付系统(CIPS)即将于2015年年底推出,此举将极大有利于尽快实现金砖国家间本币交易结算。

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