从TPA投票透视美国贸易政策形成机制 

东艳 

　　跨太平洋战略经济伙伴关系协议贸易谈判（TPP）是美国重返亚太的一项大工程，这几个月，驾驶这艘跨太平洋巨轮的奥巴马总统对国会的贸易促进授权（TPA）翘首以待，有了这个通行证，他就可以借“快车道”在任期内完成对TPP亚太新航路的开拓。没想到美国国会TPA投票中暗礁不断，让奥巴马经历了海上过山车般的跌宕起伏。先是在参议院，2015年5月13日，TPA在美国参议院的第一次程序性表决中未获通过，在第二次程序性表决后方涉险过关，于5月22日参议院同时通过了TPA和TAA两项方案。而众议院那边也是激流澎湃，在6月12日的众议院投票中，奥巴马遭遇逆袭。以南希.佩洛西( Nancy Pelosi)为代表的众议院民主党议员借否决贸易调整援助计划（TAA）而反对TPA，6月18日，众议院第二次投票时对TPA单独表决，该项议案方得以以218 ：208险获通过。接下来参议院将对众议院通过的文本再次表决，两院统一后的文本将交由总统签署。TPA对于奥巴马来说，可谓一步之遥，步步惊心。 

　　最近关于TPA投票的乱局，在一定程度上反映了美国对外贸易政策制定中，国内各利益集团的利益纠葛和博弈状态。正如武寅研究员在《简明世界历史读本》一书中指的“影响今天生存与发展的所有重大问题都有历史根源。历史是过去的现实，现实是历史的继续，未来是现实的投射。历史是人们现实和预测未来的唯一依据。”在美国贸易政策决策的历史中，美国国会与白宫的博弈、美国民主党与共和党之间及其背后所代表的各集团的博弈贯穿在决策过程的始终。
国会与白宫的贸易政策制定权之争
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民主党与共和党的贸易政策主张
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前景展望
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